各县(市、区)妇联：
   　 为深入贯彻落实全国妇联和省、市扶贫开发工作会议精神，发动全市各级妇联组织全力参与扶贫开发攻坚战，充分发挥妇女和妇联组织在新时期扶贫开发工作中的独特作用，在经济发展新常态下更加精准科学推动贫困妇女脱贫致富，促进贫困妇女共享改革发展成果，市妇联就推进贫困妇女脱贫致富工作，提出以下意见：
  　  一、统一思想，提高认识，增强做好脱贫攻坚工作的责任感和使命感
　　解决贫困问题是促进妇女发展和保障妇女权益的前提和基础,切实维护和保障贫困妇女的生存权和发展权，是妇联组织在农村贫困地区推动工作的首要任务。目前,我市79.9万农村贫困人口中，女性有35.4万。与男性相比，贫困妇女受教育机会少、文盲或半文盲率高、生产技能偏低，贫困程度深，脱贫难度大。各级妇联组织要从实现中国梦宏伟目标的全局出发，充分认识帮助贫困妇女脱贫致富事关整个扶贫攻坚进程和阻断贫困的代际传递。要深刻领会习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，宣传脱贫攻坚各项惠民政策,精准脱贫的重要举措和任务要求。教育引导贫困妇女发扬自尊、自信、自立、自强精神,克服“等、靠、要”思想,激发贫困妇女求富裕求发展的内生动力，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。要强化责任担当,不断创新妇联组织参与新时期扶贫开发机制建设，把帮助贫困妇女脱贫致富作为一项硬任务纳入本地区扶贫开发总体规划，统筹安排，同步实施，为确保全市贫困人口2020年如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会
　　二、明确任务、狠抓落实，在推进贫困妇女脱贫致富工作中有所作为
   　各级妇联要把协助党和政府做好妇女脱贫工作作为责无旁贷的重大政治任务, 作为贯彻落实中央和省委党的群团工作会议精神、保持和增强政治性先进性群众性的具体行动。要从实际出发，找准工作定位, 积极主动作为,突出目标任务和方法路径，把帮助贫困妇女脱贫致富的各项工作落到实处。在今后5年，紧紧围绕新时期全市扶贫开发计划，紧扣减贫、脱帽、增收3个主要目标，按照精准识别、建档立卡工作的要求，对贫困妇女基本情况、扶贫项目和扶贫资金实行精准化管理，力争每年脱贫人口中妇女比例不低于40%。
　（一）强化技能培训，为妇女脱贫致富提供智力保障
　　各基层妇联继续整合资源，实施“百千万农村妇女培训计划”。要以保障贫困妇女平等接受教育权益、增强脱贫致富能力为目标，进一步加大对贫困妇女的教育培训力度，提高贫困妇女的整体素质。
    　对建档立卡贫困妇女开展培训。开展适合贫困妇女就业的种植养殖、手工编织、家政服务等方面的实用技术培训，帮助贫困妇女掌握生产技能，提高生产发展能力。结合贫困妇女受教育程度低，缺乏家庭教育知识的特点，有侧重的在贫困地区妇女群众中开展家庭教育培训，引导其重视教育和提高培育子女的知识能力，阻断贫困代际传递，让更多贫困家庭子女接受更高层次教育。
　　开展女农民创业技能培训。各级妇联要整合人社、农业、职业学校等各类教育培训资源优势、合作开展妇女创业和技能培训。重点培训种植、养殖方面的新技术，产品的加工管理营销和特色经营、现代农业合作经济组织等知识，提高妇女的创业技能。
　　开展“巾帼致富带头人”培训。实施“巾帼致富带头人计划”，力争培育万名巾帼致富带头人。把返乡创业妇女、妇女种养大户、手工编织女能人、农民合作社女领办人和农产品流通女经纪人等纳入培训计划进行重点培训。通过开展经营管理、创业技巧、市场开发等培训，提升巾帼致富带头人致富、帮富、带富的素质能力，发挥她们在妇女脱贫致富中的“领头雁”作用。
　　开展小微企业负责人培训。充分发挥小微企业在带动和吸纳就业的作用，重点开展创业意识教育，创业基础知识和企业管理专业知识、网络销售、电子商务、创意设计、业务知识培训，帮助他们创新观念，明确创业目标，掌握创业必备的专业知识，提高创业的基本能力，提升经营管理能力。
　　开展服务行业技能培训。组织妇女积极家政服务、养老护理等培训，帮助劳务中介组织和农村劳务经纪人增强市场观念、提高管理水平，提升劳务输转能力，为输转妇女提供全方位管理和服务。探索创建具有地域特点、妇联特色的家政服务品牌，引导巾帼家政服务企业向规模化、专业化发展。
　　开展妇女干部业务培训。组织妇联干部参加小额担保贷款财政贴息政策、扶贫小额信贷政策、农村妇女“两癌”免费检查、国家扶贫开发的形势与政策等专项培训，提高妇联干部政策水平和反贫困能力。
　　（二）以示范创建为平台，促进贫困地区妇女创业就业
　　在提升妇女素质的同时，积极扶持创建各类“妇字号”示范基地（点），为贫困妇女、失业女性、女大学生等提供创业就业平台。
　　着力培育“妇字号”示范点。通过政策宣传、措施引导、重点扶持、规模发展等办法，在贫困地区新建一批生产规模大、经济效益好、辐射带动强的种植、养殖、加工等市级巾帼创新业示范基地、巾帼现代农业科技示范基地、“三八绿色工程”示范基地、妇女手工制作创业就业示范基地、巾帼家政服务培训等示范基地。
　　实施“巧女子”创业增收计划。支持鼓励广大妇女群众参与贫困地区挖掘保护和开发利用具有民族特色的民间文化资源，为贫困地区提供文化产品和服务。各级妇联要将支持发展妇女手工编织产业纳入工作规划，结合当地实际引导贫困妇女突出区域特点、文化特色和民族特质，宜绣则绣，宜剪则剪，宜编则编，依靠妇女手工增加经济收入。积极争取各方支持，扶持一批妇女手工龙头企业，发展一批各级各类妇女手工创业就业基地，提高手工产品市场竞争力和影响力，引导贫困妇女从事手工编制和来料加工，带动更多贫困妇女实现灵活就业、脱贫致富。
　　开展“巾帼共建美丽乡村”活动。积极发挥妇女在家庭中的独特作用，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，打造一批“巾帼共建美丽乡村”示范点，扎实推进美丽宜居乡村建设。加强示范点的指导和帮扶，开展“五送”（送政策、送观念、送知识、送技能、送项目）、“三美化”（美化自己、美化家庭、美化家园）活动。
发挥女大学生就业创业实践基地引领作用。创建并推动女大学生创业实训、就业见习、岗位推介、网络创业，帮助女大学生积累创业经验和技能。
   　（三）以小额贷款扶贫为助力，为贫困妇女发展提供资金保障
    　 要充分利用“贷免扶补”、小额担保贷款、妇女发展循环金和“两个10万元”小微企业培训工程等政策，帮助贫困妇女创业就业、增收致富，进一步加大对建档立卡贫困妇女的扶持力度。要加大对妇女领办的专业合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场等经营组织的资金扶持和服务，提升政策在扶贫开发工作中的重要作用。
    　大力宣传政策。要抓住各类时机，通过多种途径，在贫困妇女群众中大力宣传政策，宣传申贷流程、申贷条件和贴息范围，提高贫困妇女群众对政策的知晓率，帮助贫困妇女掌握贷款准入条件和程序，享受政策带来的实惠。
  　  加强项目指导。要因地制宜，围绕当地产业发展，开发符合妇女特点、具有市场潜力的特色产业和创业项目。鼓励、引导和扶持妇女返乡创业，带动贫困地区群众共同发展产业。引导贫困妇女参与农业产业化经营、“一村一品”及种植、养殖、农产品加工、庭院经济等农业特色成业的发展与经营，从不同产业中获益，增加家庭收入，增强自身的造血功能，实现稳定脱贫。
   　 积极协调沟通。积极与人社、工信、税务、工商、金融等相关部门沟通协调，充分利用现有政策的集成效应，帮助落实税费减免政策，社保补贴政策，政府补贴等，降低创业成本，帮助妇字号基地及小微企业的发展。
   　（四）以民生项目扶贫为重点，精准帮扶贫困妇女群体
　　积极争取中国妇女发展基金会、中国儿童少年基金会等各类国际、国内非政府组织公益平台资源，深入实施妇女儿童民生项目。
   　 实施“母亲水窖”项目。多渠道筹措资金，在贫困缺水山区为贫困母亲修建水窖，为缺水村庄建设小型集中供水工程。在农村小学实施“母亲水窖·校园安全饮水计划”项目，有效缓解学生饮水难问题。瞄准重点地区、重点群体，确保最贫困的妇女儿童得到优先扶持。
　　实施“贫困妇女两癌救助 ”项目。将农村妇女“两癌”（乳腺癌、宫颈癌）免费筛查项目作为实施重大公共卫生项目的重点工作予以推进，提高妇女政策知晓率和群众参与面，协调相关部门，加大对适龄贫困妇女“两癌”免费检查力度和覆盖面，做到应检尽检、早诊早治。积极争取政府部门支持，实施“贫困妇女两癌救助”项目，对建档立卡的“两癌”患病贫困妇女实行救助全覆盖,尽力缓解“两癌”患病家庭因病致贫、因病返贫问题。 
　　深化“三留守”关爱行动。以“爱心”行动呵护留守儿童健康成长、“贴心”行动解决留守妇女实际困难、“暖心”行动帮助留守老人安度晚年，为农村留守群体提供“关爱服务”、“维护权益”等多元服务。加大农村留守儿童之家、社区儿童之家和妇女之家等阵地的“建、管、用“，营造全社会关心关爱“三留守”人员的良好环境氛围。  
  　　运作好公益品牌项目。通过爱心捐助、志愿服务、结对帮扶等多种方式，不断打造针对贫困地区留守妇女等特殊群体的一对一结对、手拉手帮扶等公益品牌。积极争取实施“农村贫困单亲母亲安居住房援建项目”，解决贫困单亲母亲的的住房问题；实施“母亲健康快车”项目，为贫困妇女送健康理念、送健康知识、送健康服务；通过“母亲邮包”，加大对贫困妇女儿童弱势群体的关爱服务；实施“春蕾计划”、资助救助贫困女童，缓解贫困女童就学难题。
 　　三、加强领导，凝聚力量，为贫困妇女脱贫致富工作提供保障
 　  各级妇联组织要凝聚各方力量，积极争取扶贫、农业、人社等部门的支持，不断扩大贫困妇女在扶贫项目中的受益面，积极动员企业和社会各界参与扶贫开发，努力为贫困妇女做好事、办实事、解难事。
　　强化领导，落实责任。为加强全市妇联系统参与扶贫开发工作的领导，扎实有效推进各项工作，市妇联成立了主席任组长，副主席任副组长，部室负责人及县（市）区妇联主席为成员的扶贫开发攻坚战工作领导小组并下设办公室负责具体事务。各级妇联要及时成立参与扶贫开发工作领导小组，严格落实一把手负总责的工作责任制。加强对本地、本单位参与扶贫开发工作的研究部署，进一步健全工作体系、制定工作方案，细化工作措施，真正拿出人力、抽出精力、挤出财力，认真落实扶贫开发工作。要加强基层组织建设，壮大基层妇联工作力量，提高基层妇联干部能力，以“严”和“实”的精神和作风，明确工作重点，落实工作责任，注重调查、精心研究部署、共同推进贫困妇女脱贫致富工作。
　　加强监测统计和扶贫信息网络建设。要充分利用建档立卡成果，加强对妇女的贫困状况、受教育及接受实用技术培训情况、劳动就业情况和收入水平、社会参与程度等方面的监测统计，掌握贫困地区妇女贫困状况，了解贫困地区妇女需求，为妇联组织开展扶贫帮困工作摸清底数。积极探索电子商务扶贫路径，依托第三方电子商务平台，通过开展专题展销活动等，打造农村妇女电商网络展销平台或网络集市，加强与物流企业合作，降低仓储配送成本，拓宽农产品销售渠道。各项扶贫政策、资金、措施要在同等条件下优先向贫困妇女倾斜，促进贫困妇女得实惠、普受惠、长受惠。
　　创新扶贫巾帼志愿模式。鼓励女能人与贫困妇女结对帮扶，发展各种形式的互助组、合作社，采用“合作社+贫困户”、“市场+贫困户”、“协会+贫困户”等多种扶贫模式，确保“精准扶贫”落到点上，扎到根上。充分运用网络平台进行志愿者注册、项目征集发布、信息交流互动，实施扶贫志愿者行动计划，积极推进贫困地区巾帼志愿服务组织建设，引导各界妇女多领域、多角度、多层次参与巾帼志愿扶贫服务，助推脱贫步伐。拓展和创新“邻里守望·姐妹相助”巾帼主题志愿服务活动，以帮扶贫困妇女、儿童群体为重点，动员引领广大妇女营造携手互助、传递大爱的社会文明环境，调动广大妇女和家庭互相关心、倾情相约、共同创造新生活的热情。
　　加强工作总结、典型宣传和经验推广。在每年“三八”国际妇女节、国家扶贫日期间集中宣传表彰一批贫困妇女脱贫致富先进典型，大力弘扬社会主义核心价值观，大力宣传男女平等基本国策，倡导社会扶贫参与理念，在全社会应在关爱妇女、扶贫济困、守望相助的浓厚社会氛围。
　　认真落实“挂包帮”“转走访”制度，扎实推进定点挂钩扶贫。各级妇联要进一步建立扶贫攻坚“领导挂点、部门保村、干部帮户”长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的工作要求，，深入宣传中央和省、市扶贫政策，完善建档立卡资料，广泛收集社情、村情、民情，及时化解调处矛盾纠纷，深入研究制定针对性强、务实管用的帮扶措施，整合资源、广泛发动，帮助贫困地区培育主导产业，改善生产生活环境，提高生产发展能力，帮助贫困户解决实际困难，拓宽致富门路。进一步加强与挂钩扶贫点联系对接，开展结对帮扶，争取政策、资金、项目、信息、技术、人才、智力、市场等各方面的支持，推动定点帮扶工作向更大范围、更宽领域、更深层次发展。
　　全市各级妇联组织要切实把思想和行动统一到中央、省市委坚决打赢扶贫开发攻坚战的各项决策部署上来，切实抓好精准扶贫工作，确保妇联组织参与扶贫开发攻坚取得实效，在扶贫开发促进贫困妇女共享改革发展成果中，发挥妇女和妇联组织的积极作用，团结引领妇女群众脱贫致富奔小康。
 
                              
                                   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　曲靖市妇女联合会
                                   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年4月16日